Проект Сердцеведение

Помощь детям


Счастье в том, чтоб свое сердце отдать другому (Рабиндранат Тагор)

Версия для печати

ПРОЦЕСС УСЫНОВЛЕНИЯ ПО ЗАКОНУ

Усыновление (удочерение) несовершеннолетнего ребенка является наиболее часто встречающейся проблемой огромного спектра проблем, регламентированных нормами Семейного кодекса РФ.

Дети, в отношении которых допускается усыновление (удочерение):
1. Усыновление или удочерение (далее - усыновление) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

2. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с соблюдением требований абзаца третьего пункта 1 статьи 123 настоящего Кодекса, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

3. Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей.

4. Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.

Дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с пунктом 3 статьи 122 настоящего Кодекса.

Основным заблуждением лиц, желающих усыновить (удочерить) ребенка является сложившееся годами мнение, что ребенок, которого можно усыновить, должен не находиться на попечении родителей, т.е. родители ребенка (один из них) должен быть лишен родительских прав в отношении ребенка.

Кроме того, «гордиевым узлом» вышеуказанной проблемы является «согласие» родителей (одного из них) не лишенных родительских прав, на усыновление (удочерение) ребенка. Данные утверждения абсолютно не обоснованы, так как Семейный кодекс РФ прямо указывает обратное.

Усыновление ребенка без согласия родителей

Не требуется согласие родителей ребенка на его усыновление в случаях, если они: неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими; признаны судом недееспособными; лишены судом родительских прав (при соблюдении требований пункта 6 статьи 71 настоящего Кодекса); по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

Наиболее часто встречающаяся ситуация- супруги расторгли брак, от которого у них остался несовершеннолетний ребенок, оставшийся проживать с одним из родителей. Супруг (супруга), с которым остался жить ребенок вступает в новый брак, и новый супруг (супруга) желает усыновить ребенка от первого брака супруга (супруги). Рассмотрим условия, при которых данная проблема может быть разрешена, с учетом норм российского законодательства и правоприменительной практики.

Условия для реализации намерения усыновить (удочерить) ребенка перечислены в статье 130 СК РФ, это:

- неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими;

- признаны судом недееспособными;

- лишены судом родительских прав;

- по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

«Неизвестность» родителя может быть подтверждена фактически только одним документом - свидетельством о рождении ребенка, где в графе «отец» либо «мать» отсутствует запись о родителе.

В таком случае, согласие «неизвестного» родителя исключается, и претендент на родительские права получает возможность реализовать свое право на усыновление (удочерение) ребенка.

Признание судом гражданина безвестно отсутствующим - отдельная процедура, требующая обязательного обращения заинтересованных лиц (лица) в суд с заявлением о признании гражданина безвестно отсутствующим. Основанием для обращения в суд с заявлением о признании гражданина безвестно отсутствующим регламентирована Гражданским и Гражданским процессуальным законодательством, а именно - 42 ГК РФ и ст.ст. 262 п.3 и ст.ст. 276-279 ГПК РФ.

Ключевыми аспектами норм, содержащихся в указанных статьях являются:

- Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года (как правило, основным документом, подтверждающим отсутствие гражданина является заявление в ОВД заинтересованных граждан о розыске пропавшего).

- Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица, т.е. лица, обращающегося в суд.

- В заявлении о признании гражданина безвестно отсутствующим должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим (например - дальнейшее усыновление (удочерение) ребенка безвестно отсутствующего гражданина), а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина. В отношении военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, в заявлении указывается день окончания военных действий.

Для подачи в суд данного заявления необходимо представить документы, подтверждающие право обращение заинтересованного лица в суд с подобным заявление (например, свидетельство о браке), а также документы, подтверждающие отсутствие гражданина в течении года (например, заявление в ОВД о розыске гражданина).

Кроме того, необходимо оплатить государственную пошлину в размере одного минимального размера оплаты труда (100 руб.) по реквизитам (расчетный счет, ИНН и т.д.) суда. Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим рассматривается только федеральным судьей.

Признание гражданина недееспособным возможно только в судебном порядке. Данная процедура имеет определенное сходство с вышеизложенным примером. Однако стоит уделить внимание особенностям данного дела, изложенных в ст. 29 ГК РФ и ст. ст. 281-286 ГПК РФ и имеющих значение для правильного рассмотрения судом данного гражданского дела.

Таковыми особенностями являются:

- Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения.

- Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если гражданин помещен в психиатрическое или психоневрологическое учреждение, по месту нахождения этого учреждения.

- В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического расстройства, вследствие чего он не может понимать значение своих действий или руководить ими.

Судья в порядке подготовки к судебному разбирательству дела о признании гражданина недееспособным при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина назначает для определения его психического состояния судебно-психиатрическую экспертизу. При явном уклонении гражданина, в отношении которого возбуждено дело, от прохождения экспертизы суд в судебном заседании с участием прокурора и психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу.

Заявление о признании гражданина недееспособным суд рассматривает с участием самого гражданина, заявителя, прокурора, представителя органа опеки и попечительства. Гражданин, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, должен быть вызван в судебное заседание, если это возможно по состоянию здоровья гражданина.

Заявитель освобождается от уплаты издержек, связанных с рассмотрением заявления об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами. Суд, установив, что лицо, подавшее заявление, действовало недобросовестно в целях заведомо необоснованного ограничения или лишения дееспособности гражданина, взыскивает с такого лица все издержки, связанные с рассмотрением дела.

Следующей возможность усыновление (удочерения) ребенка является лишение родительских прав родителей ребенка (одного из них). Данная проблема подробно изложена в статье Ермолова О.В. «Лишение родительских прав». Стоит отметить только одно отличие от вышеизложенных проблем - лишение родительских прав - исковое производство, а не дело особого производства, как вышеуказанные гражданские дела. Основным отличием между данными делам - при рассмотрении гражданского дела о лишении родительских прав наличествует спор, тогда как вышеизложенные делам - дела особого производства, где спор отсутствует.

Наиболее часто встречающаяся проблема (а также, зачастую, единственным основанием для реализации возможности усыновления (удочерения) ребенка) является последний пункт ст. 130 СК РФ- усыновление (удочерение) ребенка по причинам не проживания с ребенком более шести месяцев и уклонения от его воспитания и содержания, признанные судом неуважительными.

Поведение родителей (одного из них) может быть только осознанным, т.е. родители ребенка (один из них) не заботятся о ребенке (детях) в силу субъективных обстоятельств – самоустранились от воспитания и содержания ребенка. Данная норма закона не может быть применена в отношении родителей (одного из них), если иные лица препятствуют общению и содержанию ребенка (например, один из родителей скрывает ребенка, препятствует общению ребенка с другим родителем, родитель тяжело болен и сам нуждается в уходе и т.д.).

Однако, как правило, речь идет о часто встречающейся ситуации: например, мать и отец ребенка расторгли брак, ребенок остался проживать с матерью, женщина вышла вновь замуж и ее супруг полностью взял на себя обязанности отца - воспитывает ребенка, содержит и заботится о нем. Отец же ребенка самоустранился от воспитания ребенка, не интересуется его жизнью, не содержит его.

Ключевым моментом в данной ситуации является желание супруга матери ребенка – усыновить ребенка, а отец несовершеннолетнего возражает против усыновления или отказывается давать согласие на усыновление (удочерение) ребенка.

Рассмотрим основные моменты, необходимые для обращения в суд заявителя для усыновления (удочерения) ребенка:

1. Для начала процесса в суде необходимо определить, имеется ли у лица, претендующего на усыновление (удочерение) одна из вышеперечисленных причин, изложенных в ст. 130 СК РФ. Усыновление (удочерение) без согласия родителей (одного из них) возможно только в том случае, если причина отражена в ст. 130 СК РФ.

2. После определения основания для обращения в суд необходим предварительный сбор документов, перечень которых определен в ст. 271 ГПК РФ

Документы, прилагаемые к заявлению об усыновлении:

1. К заявлению об усыновлении должны быть приложены:

1) копия свидетельства о рождении усыновителя - при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке;

2) копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) - при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке;

3) при усыновлении ребенка одним из супругов - согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживают совместно более года. При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты;

4) медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);

5) справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;

6) документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;

7) документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители.

2. К заявлению граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства об усыновлении ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, прилагаются документы, указанные в части первой настоящей статьи, а также заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства - государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями, разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство на территории этого государства.

3. К заявлению граждан Российской Федерации об усыновлении ребенка, являющегося иностранным гражданином, прилагаются документы, указанные в части первой настоящей статьи, а также согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого он является, и, если это требуется в соответствии с нормами права такого государства и (или) международным договором Российской Федерации, согласие самого ребенка на усыновление.

4. Документы усыновителей - иностранных граждан должны быть легализованы в установленном порядке. После легализации они должны быть переведены на русский язык и перевод должен быть нотариально удостоверен.

5. Все документы представляются в двух экземплярах.

Особенность данной статьи не в декларировании норм законодательства РФ, а в описании правоприменительной практики законодательства, поэтому рассмотрим вышеуказанный пример об усыновлении на конкретном примере.

С. проживает с супругой Н. на протяжении семи лет. От предыдущего брака Н. имеет сына 12 лет. Бывший супруг Н. прекратил с ней семейную жизнь (расторг брак), когда ребенку исполнился один год.

После прекращения брачных отношений отец ребенка не интересовался жизнью сына, не заботился о нем. С. после вступления в брак с Н. полностью обеспечивает ребенка всем необходимы - проживает совместно с супругой и ребенком, приобретает необходимые продукты и лекарства для ребенка, провожает и встречает ребенка в школу (до этого - в детский сад), посещает родительские собрания, детские праздники и утренники. Вместе с ребенком посещают театры, музеи, совместно с супругой и ребенком проводят отпуск и т.д. В детских, учебных (детский сад, школа и т.д. и лечебных (поликлиника и т.д.) персонал учреждений считает С. родителем ребенка.

В связи со сложившимися отношениями между ребенком и С. возникла необходимость усыновления ребенка, так как настоящая ситуация вызывает (может вызвать) психологическую травму ребенка, дискомфорт несовершеннолетнего и т.д.

Процедура усыновления:

До обращения в суд в ситуации С. необходимо собрать следующие документы:

1. Свидетельства о браке С. и Н.

2. Свидетельство о расторжении брака Н. и бывшего супруга.

3. Свидетельство о рождении несовершеннолетнего.

Основной проблемой для предоставления в суд данных документов является как правило их отсутствие в оригинале (одного из них), например, по причине нахождение оригинала у бывшего супруга или банальной утрате документа.

Дубликат (имеющий равную силу с оригиналом) любого из вышеназванных документов без всяких проблем и в любом количестве может быть получен в органах ЗАГС по месту регистрации факта рождения ребенка одним из родителей (без присутствия или наличия согласия другого родителя!), по месту регистрации брака/расторжения брака (без присутствия другого супруга или его согласия!).

Оптимальным вариантом для подачи заявления об усыновлении ребенка является нотариальное заверение копий вышеуказанных свидетельств в копиях по числу заинтересованных лиц, участвующих в процессе, плюс копия для суда. Заинтересованными лицами в данном случае являются супруга с.-Н., ее бывший супруг, а также органы опеки и попечительства по месту жительства С. и Н., т.к., несмотря на совместное проживание, каждый из них постоянно зарегистрирован (прописан) по разным местам жительства).

4. Медицинское заключение о состоянии здоровья С. (для получения данного заключения существует установленная форма-бланк, который необходимо получить в органах опеки и попечительства (муниципальное образование населенного пункта либо его района). Данный документ гражданин может получить перед тем как обратиться в суд с заявлением об усыновлении (удочерении) ребенка с заявлением о постановке его на учет в качестве усыновителя (о чем речь пойдет чуть ниже). Вышеуказанный документ имеет принципиальное значение для дела, так как заключение специалистов-медиков позволяет определить возможность усыновления (удочерения) ребенка заявителем. Наличие заболеваний (одного из них) позволяет исключить негативные последствия, которые могут возникнуть при усыновлении (удочерении) лицом, страдающим заболеваниями, исключающими возможность усыновления (удочерения).

Перечень заболеваний утвержден постановлением правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542. Таковыми заболеваниями являются: туберкулез, заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации, злокачественные онкологические заболевания всех локализаций, наркомания, токсикомания, алкоголизм, инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета, психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными, все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.

5. Справка с места работы о должности и заработке С. (Данный документ свидетельствует о постоянной возможности содержания несовершеннолетнего ребенка. Особое внимание стоит обратить на тот факт, что наличие у заявителя временных заработков или работы, требующей частых и длительных командировок, может послужить отказом в установлении усыновлении, так как данная занятость либо не постоянный заработок, не обеспечивает должного ухода за ребенком.

Однако, при предоставлении документа о наличии дохода не обязывает заявителя предоставлять справку о занятости. Иными словами, в суд может быть представлен документ о получении заявителем доходов с акций, процентов со вкладов и прочего, не связанных с занятостью самого заявителя. Безусловно, данная документация о доходах заявителя не может являться основанием для отказа в установлении усыновлении по причине отсутствия профессиональной занятости заявителя.)

6. Документ о наличии права проживания в жилом помещении С. (таковой документацией является выписка из домовой книги, копия финансового - лицевого счета либо карточка собственника, свидетельства о праве собственности на жилое помещения (например - без постоянной регистрации (прописки) в данном жилом помещении). Основным аспектом данной документации является наличие право проживания либо право собственности на жилое помещение заявителя, которое соответствует санитарно-техническим нормам и может быть использовано для проживания несовершеннолетнего ребенка.

7. документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители. (данный документ является новеллой семейного законодательства и до принятия Гражданского – процессуального кодекса РФ не требовался при обращении в суд. Данный документ выдается органами опеки и попечительства (муниципалитета города либо района) при наличии у заявителя вышеуказанных документов и проведении представителем органов опеки и попечительства акта обследования жилищных условий заявителя (усыновляющего ребенка). Данный документ свидетельствует о разрешении органов опеки и попечительства стать заявителю кандидатом в усыновители.

Стоит особо отметить, что безусловным является согласие родителя ребенка Н., а так же самого несовершеннолетнего, так как в данном случае ребенок достиг возраста 12 лет (согласие ребенка на его усыновление (удочерение требуется в соответствии со ст. 272 ГПК РФ с 10 лет).

Наиболее часто встречающиеся ошибки при сборе документов для установления усыновления:

Органы опеки и попечительства вправе запросить документацию, не указанную в Гражданском процессуальном кодексе. Таковой являются:

- справка об отсутствии привлечения к уголовной и/или административной ответственности заявителя

- справка об отсутствии состоянии на учете в наркологическом и/или психиатрическом диспансере

- характеристику с места работы заявителя и характеристику и справку с места учебы (либо нахождения в детском дошкольном учреждении) ребенка

- характеристику с места жительства заявителя

Зачастую, заявитель сталкивается с проблемой бюрократизма, выраженной в необоснованной волоките государственных органов, требующих «подтверждения» возможности получения вышеуказанных документов заявителем.

Для того, что бы избежать необоснованной потери времени, необходимо заранее обратить внимание лиц, требующих предоставление затребованных документов на возможное не объективное затягивание процедуры и просить суд и представителя органов опеки и попечительства о выдаче запросов для получения необходимой документации.

Одним из основных заблуждений лиц, обращающихся в суд с заявлением об установлении усыновления является «максимальный» сбор документации и «улучшение морального облика».

Плодами такой «деятельности», как правило, является «усиление позиций»: сбор «заявлений от соседей», «характеристик» с места работы о ведении «кружка «умелые руки»» и т.д.

Такие инициативы не только не «помогают делу» но и ставят заявителя в суде в затруднительное положение, так как, например «чрезвычайная занятость на работе» может не позволить суду установить усыновления по причине отсутствия времени усыновителя на занятие ребенком. Кроме того, частое желание заявителя «приукрасить» свой доход может повлечь за собой истребования судом информации по отчислению налогов по доходам заявителя (справки НДФЛ), что может негативно отразиться на решении суда в отношении заявления усыновителя, так как предоставление заведомо ложной информации заявителем судом трактуются однозначно (надеюсь, комментарии излишни).

Чрезвычайно важным обстоятельством для суда является согласие ребенка на его усыновление. Данная норма многократно нагоняла ужас на усыновителя и/или родителя ребенка, так как ребенок уверен в том, что его отчим (мачеха) является его родителем, и раскрытие данной тайны для ребенка может повлечь крайне негативные последствия.

Однако, данный аспект не может являться препятствием не только для рассмотрения дела, но и для сохранения вышеуказанных обстоятельств. Данная «проблема» прямо разрешена п.2 ст. 132 СК РФ, а именно: если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление, в порядке исключения, может быть произведено без получения согласия усыновляемого ребенка.Таким образом, заявитель обязан в заявлении об установлении усыновления должен указать причину, по которой согласие от ребенка на установлении усыновления не может быть получено.

Гражданским процессуальным законодательством установлено, что при установлении усыновления при отсутствии согласия одного из родителя, второй родитель (несмотря на вышеуказанный факт) должен дать свое согласие на усыновление (удочерение) ребенка. Данное согласие в ходе судебного заседания может быть представлено в любой письменной форме (путем личной подачи заявления в ходе судебного разбирательства либо нотариально заверенное без личного присутствия).

Независимо от наличия либо отсутствия в судебном заседания представителя сторон (например - лица, действующего по доверенности), присутствие заявителя, а так же ребенка в возрасте, достигшего 14 лет в судебном заседании обязательно на заседании суда. Разумеется, данная норма ( в отношении ребенка) не является обязательной при наличии исключительных обстоятельств, сключающих участие ребенка в процессе.

Одной из самых «страшных» проблем заявителя и/или заинтересованного лица является отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица - родителя ребенка, в нашем случае - бывшего супруга Н.

Ст. 233 ГПК РФ предусматривает, что в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение. Данная норма прямо предусматривает рассмотрение дела в отсутствии ответчика - в данном случае - заинтересованного лица. Кроме того, ст. 118 ГПК РФ прямо предусматривает еще одно решение «проблемы», которая останавливает заявителя обращаться в суд при неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства ответчика.

Стоит особо разъяснить тот факт, что для извещения заинтересованного лица необходимо при подаче заявления об установлении усыновления пояснить суду о невозможности извещения заинтересованного лица и получить повестку для него на руки после чего передать ее в жилищные органы (например, ДЭЗ) для передачи вызванного в суд, где работник жил. организации в расписке повестки должен произвести запись о получении повестки. Расписку о вручении необходимо предоставить в суд, что повлечет за собой возможность рассмотрения дела в отсутствии не явившегося.

Фрагменты статьи "Правовые аспекты усыновления ребенка с судебном порядке", Ермолов О.В., "Юридическая практика, журнал для специалиста", 2003г.


Баннерная сеть ДетскиеДомики
Персональный сайт семьи Ковалёвых
©Проект "Сердцеведение"

Счетчик посещений Counter.CO.KZ

Используются технологии uCoz